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神童心水论坛0846:中共紹興市上虞區委紹興市上虞區人民政府關于加快人才開發集聚推進創新驅動發展的政策意見

文章來源: 時間: 2016-10-17 點擊率:16314

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各鄉鎮、街道,區直各部門和單位:

人才是經濟社會發展的第一資源,是創新驅動發展的核心要素。深入推進“四個全面”戰略布局,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,不斷開創“四個上虞”建設新局面,必須堅持人才優先發展,深入實施“人才強區”戰略,進一步優化人才發展環境,最大限度地激發人才創新創造創業活力。根據中央、省委部署要求和紹興市委《關于加強高層次科技創業創新人才隊伍建設加快推進創新驅動發展的意見》精神,現就加快人才開發集聚、推進創新驅動發展提出如下政策意見:

一、人才創業扶持政策

1.創業項目資助。加大領軍型創業人才扶持力度,對入選并落戶我區的市“330海外英才計劃”A類、B類、C類創業人才項目,分別給予500萬元、300萬元、200萬元資助,資助資金按創業人才項目啟動后50%、創業人才自有資金及風投資金實際投入或累計銷售額達到政策資助總額后撥付剩余的50%。經我區自主申報入選國家、省“千人計劃”創業人才,在分別參照“330海外英才計劃”A類、B類人才資助標準的基礎上,按照國家、省補助獎勵額度分別給予入選人才1:1配套補助獎勵。對區外直接引進的國家“千人計劃”人才創業項目、區外直接引進的省“千人計劃”人才和新引進的國家級領軍人才創業項目、新引進的省級領軍人才創業項目,按設備技術投資額和研發經費50%的比例,分別給予最高500萬元、300萬元、200萬元資助;新引進的市級領軍人才、市級高級人才、區級高級人才創辦高新技術項目,按設備技術投資額和研發經費30%的比例,分別給予最高100萬元、80萬元、50萬元資助。

2.人才創業補助。對國家、省“千人計劃”及市“330海外英才計劃”人才創業企業,提供不超過300平方米的三年免租創業場所或給予相應租金補貼,給予貸款額1000萬元內按基準利率兩年全額貼息;對實施成果產業化項目的1500平方米內中試廠房,第1、第2、第3年分別給予100%、50%、30%的租金補助;創業企業自成立5年內,每年給予納稅銷售1%的獎勵,累計獎勵不超過500萬元;引入創業投資機構、本地企業500萬元以上投資、投資期超過2年以上的,按投資額8%的比例資助,最高不超過200萬元。其他新引進的區級高級人才及以上高層次人才創辦高新技術項目租用廠房及研發場所,三年內給予30%租金補助,年最高補助20萬元;給予貸款額1000萬元內按基準利率兩年50%貼息。

3.企業稅收優惠。鼓勵引導各類人才創辦的企業申請認定為高新技術企業,對符合稅法規定的研究開發費用,形成無形資產的按其成本150%攤銷,未形成無形資產的按當年研發費用實際發生額的50%加計扣除。高新技術企業,減按15%優惠稅率征收企業所得稅。對認定為高新技術企業的科技服務企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時據實扣除。對年應納稅所得額低于30萬元的小型微利企業,在國家規定期限內,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。企業引進具有高級技術職稱或博士學位等高層次人才,支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用,可據實在計算企業所得稅前扣除。高校、科研院所轉化科技成果以股份或出資比例等形式給予個人獎勵的,獲獎人在取得股份、出資比例時,暫不繳納個人所得稅。高新技術企業轉化科技成果,給予本企業相關技術人員的股權獎勵,技術人員一次繳納個人所得稅有困難的,報主管稅務機關備案,可在5年內分期繳納稅款。

4.科技成果轉化。鼓勵人才帶高新技術研發成果、專利技術等自主知識產權項目在我區企業實現成果轉化和產業化,對符合相應條件且通過浙江網上技術市場實現成果轉化的項目,經評審按技術合同實際成交額的10%給予資助,最高不超過50萬元。鼓勵科技人員以自主科技成果入股創辦企業,以商標、專利和非專利技術等非貨幣財產入股的,最高可占注冊資本的100%。鼓勵人才創業企業到高校院所、龍頭企業、產業園區的檢驗檢測等科技創新服務平臺購買服務,對購買服務的人才企業給予最高每年20萬元的“創新券”支持。

5.創業投資支持。設立科技創投引導基金,吸引社會資本、風險投資進入科技創新領域,投資尚處初創期、成長期的高層次人才創業企業。建立創業投資風險補償機制,高層次人才創業企業自成立5年內,對銀行、小額貸款公司等合法放貸機構以信用貸款方式發放的貸款,按貸款本金實際損失的40%予以補償;對以專利權、商標權等無形資產抵質押發放的貸款,按貸款本金實際損失的30%予以補償;對銀行投貸聯動的投資部分視同創業投資機構投入,享受相應政策;對商業擔?;刮卟憒穩瞬糯匆燈笠堤峁┬龐玫17?,按實際代償損失的40%予以補償;上述補償單家高層次人才創業企業最高不超過200萬元。對無政府基金參與,基金總額3000萬元以上的各類投資機構,累計投資我市高層次人才創業企業超過3000萬元的,可申請財政補貼,財政補貼金額不超過其投資總額的6%,單個項目最高不超過50萬元,單家投資機構累計不超過300萬元。創業投資企業落戶我市后累計投資于我市市級高級人才及以上高層次人才創業企業超過5000萬元的,給予投資機構負責人一次性30萬元獎勵。創業投資企業采取股權投資方式投資于我區未上市的高層次人才創業企業2年以上的,按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額,當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。

6.政府采購扶持。對人才創業企業的產品、技術和服務,符合條件的優先推薦列入紹興市自主創新與優質產品目錄,政府采購單位和國有投資為主的項目建設單位不得將其排斥在招標采購項目之外,同等條件下優先采購或給予適當加分,加分總值原則上不超過“價格分”的10%;對采購金額在規定招標金額標準以下的政府采購或國有投資為主的項目,鼓勵采用目錄產品。屬于首臺(套)產品(設備)的優先采購,可采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。

二、人才引進補助政策

7.海外高層次人才引進補助。引進到我區企業工作并入選市“330海外英才計劃”A類、B類、C類創新長期人才,分別按引進人才年薪的70%、60%、50%給予企業引才薪酬補助,每年最高不超過100萬元、60萬元、40萬元,補助時間不超過5年;創新短期人才薪酬補助參照創新長期人才補助比例,每年最高分別不超過50萬元、30萬元、15萬元,補助時間最長不超過3年;經我區自主申報入選國家、省“千人計劃”的,在分別參照“330海外英才計劃”A類、B類人才標準給予薪酬補助的基礎上,按照國家、省補助獎勵額度分別給予入選人才11配套補助獎勵。從區外直接引進的國家、省“千人計劃”人才全職到我區企事業單位工作的,參照“330海外英才計劃”B類、C類創新長期人才薪酬補助標準。

    8.外籍專家智力引進補助。支持企業引進“海外工程師”,對引進年薪30萬元及以上,在研發、設計、技術和經營管理等崗位擔任相應的中層及以上職位,且當年度在企業實際工作時間不少于6個月的高層次外國專家,每年給予企業實際支付年薪的30%經費扶持,最高不超過30萬元,資助期限最長為3年。引智項目獲得國家或省級資助的,給予引智項目單位1:1的配套資金支持。對新建成的浙江(紹興)外國專家工作站,給予一次性12萬元資助。

9.國內高層次人才引進補助。對新引進到企事業單位全職工作的國家級領軍人才、省級領軍人才,分別按引進人才年薪的60%、50%給予用人單位引才薪酬補助,每年最高不超過60萬元、40萬元,補助時間不超過5年;柔性引進的每年最高不超過30萬元、15萬元,補助時間不超過3年。對企事業單位全職新引進的市級領軍人才、市級高級人才,分別給予每年5萬元、3萬元津貼,補助時間不超過3年。對企事業單位全職新引進的區級高級人才、區級緊缺人才每年分別給予1萬元、0.5萬元津貼,補助時間不超過3年。國有企業引進高層次高技能人才產生的人才專項投入成本視為當年考核利潤。

10.市場化引才補助。對企業委托人才獵頭機構招聘區級高級人才及以上層次人才的,在人才全職引進后,給予企業前期費用50%的補貼,每人次最高不超過5萬元。對參加組織人事部門統一組織的國外招才引智活動的企業,給予企業自負部分費用50%的經費補助。對為我區引進落戶頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才(其中國家、省“千人計劃”人才需我區自主申報入?。┑鈉笠抵薪?、社團組織和海外引才工作聯絡員,分別給予每人次30萬元、20萬元、10萬元的引才獎勵;對為我區引進落戶“330海外英才計劃”A類、B類、C類人才的企業中介、社團組織和海外引才工作聯絡員,分別給予每人次6萬元、4萬元、3萬元的引才獎勵。

    三、人才培養激勵政策

11.高層次人才培養獎勵。對我區自主申報入選兩院院士等頂尖人才的給予500萬元獎勵,入選國家級領軍人才的給予100萬元獎勵,入選省級領軍人才及省“151”人才工程培養人選的給予11配套獎勵及資助。對評選產生的市高級專家,市專業技術拔尖人才和省錢江技能大獎獲得者,市青年科技獎獲得者和市突出貢獻高技能人才,區專業技術拔尖人才,區優秀專業技術人才和區專業技能大師,分別給予20萬元、5萬元、2萬元、1萬元、0.5萬元的獎勵。對獲得國家級、省級、紹興市級其他人才稱號的人才,分別給予5萬元、3萬元、1萬元獎勵。對獲得省科學技術三等獎以上科技人才,按該項目省或國家的獎勵額度,減去區已給予的獎勵金額后的差額部分予以補足獎勵。

    12.創業創新團隊獎勵資助。新引進的重點技術創新團隊其創新成果在我區實現產業化的,經評審認定,按國際先進、國內領先、國內先進三個等級,分別給予最高不超過1000萬元、800萬元、500萬元的創新創業資助資金(與第1、8、9條政策不重復享受),對國際一流團隊和頂尖人才領銜的重大項目可專門制定扶持政策。對入選省領軍型創新創業團隊的,區財政按照不低于省級財政投入額度進行配套資助。對獲得國家科學技術一等獎、二等獎和省科學技術一等獎的創新團隊,分別給予200萬元、100萬元、50萬元的獎勵。對入選市級重點創新團隊的給予10萬元資助,經考評三年建設期創新績效顯著的,給予創新團隊10萬元獎勵,獎勵名額占創新團隊總量的30%。

13.人才培訓進修補助。企業每出資培養1名博士生、碩士生、本科生獲得教育行政部門認可的畢業證書的,分別給予企業2萬元、1萬元、0.5萬元補助。企業每晉升1名正高級職稱、副高級職稱(含高級技師)分別給予企業0.5萬元、0.3萬元獎勵。企業和用人單位選送人才脫產赴國內外高校、科研院所、培訓機構集中性進修深造1個月以上的,區財政給予50%的培訓費補助(培訓費用包括與培訓相關的交通費、住宿費、學費),其中國(境)內單位進修補助每人最高不超過2萬元,國(境)外單位進修補助每人最高不超過5萬元。企業和社會從業人員參加勞動技能培訓,并通過人力社保部門組織的考核鑒定和綜合評審,取得高級工、技師、高級技師職業資格證書,分別給予人才個人1000元、2000元、3000元培訓補助;對企業自主培養評價并經區人力社保部門核發職業資格證的,按減半標準給予企業培訓補助。

14.創新平臺建設資助。對國內外知名高校在我區合作設立技術轉移服務機構及創新載體的,按其在區內技術轉移成交額的5%給予資助,每年最高50萬元。對新建成國家級、省級、市級院士專家工作站的建站單位,分別給予100萬元、50萬元、20萬元資助,經考核合格的每年安排工作經費10萬元,對柔性引進第二名以上院士的每增加1名院士每年補貼工作經費10萬元。對新建成國家級、省級博士后科研工作站,分別給予30萬元、20萬元資助,每招收一名博士后研究人員給予5萬元科研經費補助、5萬元生活補助。對建成的技能大師工作室,給予3萬元一次性獎勵。對設立的區人才專業學會,根據學術活動組織情況,對每個專業學會的學術活動組織支出在每年最高不超過5萬元的限額內按實給予經費補助。

    四、人才服務保障政策

15.人才住房補貼。對每年在我區工作時間不少于6個月,與我區用人單位(行政機關單位、參照公務員管理事業單位除外)簽訂5年(含)以上勞動合同,未享受住房優惠政策或房改政策(含一次性住房補貼)的高層次緊缺型人才,以貨幣化、市場化方式解決住房問題。其中,對頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、新引進的市級高級人才,分別給予200萬元、100萬元、80萬元、60萬元、35萬元的房票補貼或期限10年每年10萬元、5萬元、4萬元、3萬元、1.5萬元租房補貼;對首次新引進到我區企業工作的區級高級人才,區級緊缺人才,中級職稱人才、全日制本科畢業生和緊缺專業大專畢業生(見附四),5年內在我區首次購房的,分別給予20萬元、10萬元、3萬元的房票補貼或期限5年每月1000元、600元、400元租房補貼。首次新引進到其他單位工作(含民辦教育衛生單位)的區級高級人才和區級緊缺人才按購房減半、租房全額享受補貼。對已經在我區企業工作的專業技能大師及緊缺職業高級技師、緊缺職業技師(含以后新取得專業技能大師及緊缺職業高級技師、緊缺職業技師資格的技能人才),5年內在我區首次購房的,分別給予6萬元、3萬元的房票補貼。人才憑房票購買商品房(房屋出售方憑房票與財政結算),人才所購住房滿5年后方可上市交易。市級高級人才及以上層次人才在我區購買首套商品房的,在按規定支付完首付后,所余房款可全額享受住房公積金貸款政策。

16.人才編制職稱。事業單位、國有企業引進高層次緊缺型人才,可按我區招聘高層次緊缺人才的有關規定,經面試、組織考察后直接簽約錄用,對重點引進人才,經區人社局、國資辦審核同意后可實行“年薪制”、“協議工資制”等靈活的薪酬待遇,其支出在單位工資總額外單列。事業單位引進省級領軍人才及以上層次人才,可設立特設崗位,不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。具有事業身份的市級高級人才以上層次人才來我區創業或到企業工作,5年內可在紹興文理學院高層次人才驛站繼續保留其事業身份。簡化引進人才落戶和人事關系遷移手續,區級高級人才以上層次人才確因特殊情況暫時無法調轉人事關系的,在確認其與原單位終止聘用關系后,可由人力社保部門人才交流機構幫助建立檔案,并確認其原工齡、職稱等。深化職稱制度改革,根據上級部署開展職稱自主評價試點,探索高層次緊缺型人才職稱直聘辦法,對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求,特別優秀的高級技師可以晉升特級技師,業績突出的工程技術人員可以破格或越級申報專業技術職稱,國家和省“千人計劃”人才可直接申報認定高級專業技術資格,市“330海外英才計劃”人才可直接申報高級專業技術資格,其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為評價依據。支持從事技術研發、成果轉讓工作的事業單位高層次人才到企業工作,經本單位同意,其人事關系5年內保留在原單位,由原單位繼續為其繳納部分的養老、失業、醫療等社會保險,并允許其回原單位評審專業技術資格,其在企業從事本專業工作期間的業績,可作為專業技術資格評價的依據。

    17.人才生活保障。優化人才居留落戶,對引進的高層次緊缺型人才,若在我區無合法固定住所的,按照自愿原則,可掛靠區人力社保部門人才服務中心集體戶,市高級人才及以上層次人才允許其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠條件的雙方父母遷入;區級高級人才和區級緊缺人才允許其配偶、未成年子女遷入。實行高層次人才就醫、子女就學等優質服務,市級領軍人才及以上層次人才及引進的市級高級人才發放“醫療綠卡”,提供優質便利醫療服務;配偶在政府機關或事業單位工作要求調動的,按“對口對應”原則予以接收安排;其子女根據要求安排優質公辦學校入學;企業引進的區級高級人才和區級緊缺人才子女在義務教育階段由區教體局統籌安排城區學校就學;企業工作的大專及以上學歷者、中級及以上專業技術職務資格證書者、高級工及以上技能等級者,其子女在義務教育階段由區教體局或鄉鎮街道指定鄉鎮級學校入學。

18.人才聯系服務。市級領軍人才及以上層次人才可審領高層次人才“綠卡”,享受在創業落戶、醫療保健、出入境簽證、車駕管理、人事代理等方面的優惠政策和便利條件。實行黨政領導干部聯系慰問高層次人才制度,組織市級領軍人才及以上層次人才和在任批次區專業技術拔尖人才健康體檢和療休養活動。落實區委人才工作領導小組服務人才專項會議制度,構建“店小二”式的人才協調服務機制,經常性協調解決人才遇到的困難和問題,優化人才創業創新環境。

19.人才評價分類。建立高層次人才分類目錄,主要劃分頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、市級高級人才、區級高級人才、區級緊缺人才等七個層次(具體分類目錄附后)。建立人才分類目錄調整機制,人才分類及緊缺專業(職工、工種)的充實和調整,由區委人才工作領導小組研究決定,對我區經濟社會發展急需、社會貢獻較大、現行目錄難以界定的“偏才”“專才”,經領導小組認定后,享受相應的人才政策。

    五、人才政策兌現落實

20.強化人才投入保障。堅持人才投入優先保障,區財政要統籌安排、優先保障人才專項資金,確保人才政策兌現和人才工程實施的經費需求。加大區人才專項經費整合力度,除科技、金融扶持政策按現有渠道兌現外,本意見涉及的其他人才政策兌現經費均在人才專項經費中列支。鼓勵社會資本、民間資本加大投入,構建多元化人才投入體系。

21.完善政策兌現機制。按照簡便、快捷的要求,制定政策實施細則。簡化政策兌現審核撥付流程,人才政策兌現實行受理部門審核把關、其他部門見章蓋章,文化、教育、衛生人才由主管部門統一審核把關,加快政策兌現到位。本意見涉及的各項政策資助、獎勵、補助等資金額度均為撥付到位后人才、企業實際享受的額度,同一政策項目按從高原則不重復享受。對事業單位高層次人才的獎勵補助等,不納入單位績效工資總量。

22.營造良好政策環境。大力營造海納百川、開放大氣的城市引才環境,從整體和長遠上看待人才項目績效。建立寬容失敗機制,只要人才項目符合政策兌現條件、按程序規定兌現政策資金,人才項目發展緩慢或失敗的,負責引進落戶管理和政策審批兌現人員予以免責。加強政策兌現情況的督查抽查,對不兌現、不落地、擅自設立前置條件及無正當理由兌現不及時、不到位的嚴肅問責。加強政策宣傳工作,充分利用各種渠道、各類媒介宣傳人才新政,提高我區人才新政知曉率和影響力。加大人才評選評優力度,定期開展“專業技術拔尖人才”、“專業技能大師”、“優秀專業技術人才”評選,對作出突出貢獻、有參政議政能力的高層次人才,優先推薦擔任黨代表、人大代表、政協委員和評定勞動模范等榮譽稱號,營造引得進、留得住、用得好的人才發展環境。

本政策意見自2016618日起實施,《關于鼓勵引進培養高層次人才的若干政策意見》(市委〔200941號)、《關于加強海外高層次人才引進管理工作的意見》(市委辦〔201092號)、《上虞市人才住房補助暫行辦法》(市委〔201115號)、《關于鼓勵虞籍普通高校畢業生回鄉就業創業的政策意見》(虞政發〔201115號)、《上虞市吸引領軍型人才及高層次人才創業和扶持引領型高新技術項目專項資金管理使用辦法》(虞政發〔201125號)、《關于進一步強化高層次人才創業扶持的若干政策意見》(市委〔201227號)、《關于進一步加快高層次人才引進培養的若干政策意見》(市委〔201228號)、《關于加快引進“名師、名醫、名家”的若干政策意見》(市委辦〔2013141號)、《關于完善人才租房補助政策的若干意見》(區委辦〔201579號)、《關于鼓勵企業自主培養人才的若干意見》(區委辦〔201580號)、《上虞市人才子女入學安排暫行規定》(市人才辦〔20113號)同時廢止?!都憂咳形蘭既瞬哦游榻ㄉ璧娜舾燒咭餳罰ㄊ形?/span>201244號)、《關于進一步加強衛生人才隊伍建設的實施意見》(市委辦〔2013133號)、《關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》(市委辦〔201389號)中對人才的補助獎勵政策與本意見不一致的按本政策意見執行。已經引進并落戶我區的海外高層次人才仍按原政策和協議執行。已經申請批準享受住房等補助政策的人才按原政策標準和規定期限享受相關補助。本意見實施之日前已經引進的且引進時就符合《上虞市人才住房補助暫行辦法》(市委〔201115號)規定條件尚未申請住房補助的人才,仍按原政策規定申請享受住房補助政策。

本政策意見由區委人才工作領導小組辦公室會同相關職能部門負責解釋。

 

附件:1.上虞區高層次緊缺型人才分類目錄

      2.上虞區技能人才緊缺職業(工種)目錄

      3.上虞區社會事業緊缺人才目錄

      4.上虞區緊缺專業大專畢業生目錄




中共紹興市上虞區委   紹興市上虞區人民政府



 中共紹興市上虞區委辦公室

   2016年10月14印發

 


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